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———刑事立案监督

一、刑事立案监督的含义

 刑事立案监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法所进行的法律监督是人民检察院的一项重要职能。

    二、刑事立案监督的范围

1、公安机关应当立案而不立案侦查的案件;2、公安机关不应当立案而立案侦查的案件;3、人民检察院侦查部门应当立案侦查而不报请立案侦查的案件。

三、刑事立案监督的法律依据

1、《中华人民共和国刑事诉讼法》第111  人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案理由人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案

2、《人民检察院刑事诉讼规则》第552  人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动实行监督。

四、刑事立案监督相关法律规定

1、《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》第4条 被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关,认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当受理并进行审查。

    人民检察院发现公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的,应当依法进行审查。

5条 人民检察院对于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的线索进行审查后,应当根据不同情况分别作出处理:

    ()没有犯罪事实发生,或者犯罪情节显着轻微不需要追究刑事责任,或者具有其他依法不追究刑事责任情形的,及时答复投诉人或者行政执法机关;

    ()不属于被投诉的公安机关管辖的,应当将有管辖权的机关告知投诉人或者行政执法机关,并建议向该机关控告或者移送;

   ( )公安机关尚未作出不予立案决定的,移送公安机关处理;

    ()有犯罪事实需要追究刑事责任,属于被投诉的公安机关管辖,且公安机关已作出不立案决定的,经检察长批准,应当要求公安机关书面说明不立案理由。

 6条 人民检察院对于不服公安机关立案决定的投诉,可以移送立案的公安机关处理。

人民检察院经审查,有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷,或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形,且已采取刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施,尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的,经检察长批准,应当要求公安机关书面说明立案理由。

2、《人民检察院刑事诉讼规则》第553  被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关,认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查,或者当事人认为公安机关不应当立案而立案,向人民检察院提出的,人民检察院应当受理并进行审查。

    人民检察院发现公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的,应当依法进行审查。

 人民检察院接到控告、举报或者发现行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件的,应当向行政执法机关提出检察意见,要求其按照管辖规定向公安机关或者人民检察院移送涉嫌犯罪案件。

 554  人民检察院控告检察部门受理对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的控告、申诉,应当根据事实和法律进行审查,并可以要求控告人、申诉人提供有关材料,认为需要公安机关说明不立案或者立案理由的,应当及时将案件移送侦查监督部门办理。

 555  人民检察院侦查监督部门经过调查、核实有关证据材料,认为需要公安机关说明不立案理由的,经检察长批准,应当要求公安机关书面说明不立案的理由。

 有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷,或者利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形,尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的,经检察长批准,应当要求公安机关书面说明立案理由。

 563  人民检察院侦查监督部门或者公诉部门发现本院侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查或者对不应当立案侦查的案件进行立案侦查的,应当建议侦查部门报请立案侦查或者撤销案件;建议不被采纳的,应当报请检察长决定。

五、“公安机关应当立案侦查而不立案侦查的刑事案件”包括以下案件

 属于公安机关管辖且符合《刑事刑诉法》规定的刑事立案条件,而公安机关不予立案侦查的下列七类案件:①公安机关接到报案或者发现犯罪事实、犯罪嫌疑人作出不予立案决定的;②公安机关以治安处罚案件立案或者处理的;③公安机关刑事立案后作治安处罚等行政处罚的;④人民检察院认为对犯罪嫌疑人应当追究刑事责任,但公安机关已将被刑事拘留、监视居住或者取保候审的犯罪嫌疑人以不涉嫌犯罪为由解除强制措施的;⑤人民法院已经作出生效判决的共同犯罪案件中,人民检察院认为对其他共同犯罪人应当立案侦查而公安机关不立案侦查的;⑥人民检察院发现正在被执行刑罚的罪犯,在判决宣告以前还有其他犯罪公安机关应当立案侦查而不立案侦查的;⑦其他符合刑事诉讼法规定的刑事立案条件的。

六、公安机关应当立案的情形

1、公安机关发现犯罪事实时,应当立案;2、公安机关发现犯罪嫌疑人时,应当立案;3、公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料,经审查认为有犯罪事实,需要追究刑事责任的时候,应当立案。

七、常见的公安机关不应当立案而立案的情形

 1、出于各种利益考虑,尤其是因地方保护主义要求而越权予以立案侦查;2、由于对政策法律的认识存在偏差而对不涉嫌犯罪的行为予以立案侦查;3、对不涉嫌犯罪、应当予以治安和行政处罚的案件予以立案侦查;4、对没有管辖权的案件予以立案侦查的。

八、不予立案监督的情形

1、属于过失或亲友、邻里纠纷引起的轻微刑事案件,当事人已积极赔偿损失的;2、轻微刑事案件,且劳动教养期限快要届满的;3、犯罪嫌疑人系初犯、偶犯、未成年人犯罪或在校学生犯罪的;4、案件关键证据丢失,判刑可能性不大或可能判处三年以下的有期徒刑的。

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