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张军:人大监督对加强检察工作是
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浅析如何充分发挥行贿犯罪档案查询工作的作用

来源:中国职务犯罪预防网
 

  行贿犯罪档案查询是检察机关预防职务犯罪工作的一项专门的常规性业务,是预防工作深化发展、开拓创新的产物。在2013年3月“两会”期间,习近平总书记参加江苏代表团座谈时表示:“预防工作出生产力,我很以为然。”体现了党中央对预防工作的重视和关心,在中央不断加大反腐败力度的形势下,必须充分发挥行贿犯罪档案查询工作的积极作用,尤其是在社会信用体系建设中的作用,以更好地服务市场经济,净化市场环境。

  一、行贿犯罪档案查询简介

  (一)行贿犯罪档案查询的发展历程

  行贿犯罪档案查询是指检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机专门系统对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成档案,向有关单位和个人提供查询服务的工作制度。行贿犯罪档案录入的范围是1997年以来由检察机关立案侦查并经人民法院作出生效裁判的个人行贿、单位行贿、向单位行贿、介绍贿赂犯罪的案件。检察机关依照规定为有关行业主管(监管)部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。查询结果以“检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函”的形式告知查询单位和个人,并加盖检察机关公章。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人,由行业主管(监管)部门作出相应处置,如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。

  2005年11月,最高人民检察院出台了关于开展行贿犯罪档案查询工作的暂行管理规定,开始在全国各级检察机关建立行贿犯罪档案查询系统,并于2006年1月1日开展对外查询。2009年9月1日,《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》颁布实施,新规定取消原来录入和查询范围的限制,由建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。

  2011年12月3日,最高人民检察院职务犯罪预防厅在全国检察机关预防职务犯罪与加强和创新社会管理研讨会上,发布《关于充分发挥预防职务犯罪职能参与加强和创新社会管理的十条措施》,要求检察机关职务犯罪预防部门将推进惩防腐败体系建设、预防职务犯罪工作与加强和创新社会管理紧密结合起来,在解决社会管理层面存在的源头性突出问题上下功夫。2012年1月26日,全国行贿犯罪档案查询系统正式在全国联网开通,各级检察机关可在本地完成对全国范围内行贿犯罪档案的查询,为打击商业贿赂,促进市场诚信体系建设作出了积极贡献。

  (二)行贿犯罪档案查询工作的作用

  行贿犯罪档案查询工作不仅受到了社会公众的广泛关注,而且受到有关行业主管部门的高度重视和切实运用,成为检察机关预防工作的“品牌业务”之一,在社会实践中发挥了重要作用,产生了良好的综合效果: 

  1.遏制贿赂犯罪。经过行贿犯罪档案查询系统的筛查,将有行贿犯罪记录的单位和个人进行有效阻隔,从而在行贿可能较大的单位和个人与可能受贿的单位和个人之间架起一道“防护网”,可以有效预防行贿犯罪的发生。 

  2.推动惩防腐败体系建设。为促进行贿犯罪档案查询工作健康有序开展,检察机关整合多方力量,形成工作合力,建立起检察机关与有关主(监)管部门联手防范贿赂犯罪机制制度,有力推动了社会化预防工作的开展。 

  3.促进市场监管和行业管理。以行贿犯罪档案查询作为政府采购和招标审查的必经关口,将经查询有行贿犯罪记录的单位和个人拒之“门”外,提高了行业准入门槛,大大降低了工程建设领域官商勾结、权钱交易的几率,为各领域工作的开展提供了有效参考,促进了市场监管和行业管理。 

  4.促进社会诚信体系建设。适应市场经济体制和现代社会管理的要求,促进失信惩戒和守信激励机制制度建设。行贿犯罪档案查询系统实现全国联网,信息共享,相当于编制一张全国性的诚信网,一旦有行贿犯罪记录,市场参与主体即会失去竞争机会,在潜移默化之中培育经营者抵制行贿、遵纪守法、合法经营、公平竞争的诚信氛围。

  二、《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》对行贿犯罪档案查询工作的影响

  2014年6月14日,国务院会议通过了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》(以下简称《纲要》),要求全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会诚信体系建设,对行贿犯罪档案查询工作具有重要的指导意义。

  (一)明确工作原则。

  社会信用体系建设的第一个原则即是“政府推动,社会共建”。在行贿犯罪档案查询工作中,应以检察机关为主导,推动全社会参与共建。行贿犯罪档案查询工作须整合多方力量,与发改委、建设局、行业主管单位、招投标中心等单位联合,将行贿犯罪档案查询作为参与工程招投标的必备条件,促使经营者自觉接受查询,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

  (二)确立工作目标。

  社会信用体系建设的目标中提到“守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高”。行贿犯罪档案查询工作应以此为基准,确立工作目标,全面发挥行贿犯罪档案查询工作服务市场和社会的作用,通过将行贿犯罪信息的录入全国信息联网并对查询出有犯罪记录的排除竞争资格,促使经营者诚信经营,促进商务诚信和社会诚信建设,通过出具“检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函”,为市场竞争提供参考,助推司法公信建设。

  (三)指明工作重点。

  《纲要》指出要推进重点领域诚信建设,如推进招标投标领域信用建设和工程建设市场信用体系建设,加快工程建设市场信用法规制度建设,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。行贿犯罪档案查询工作服务对象包含重点工程建设,根据纲要,将服务重点工程建设作为查询工作的重点,为重点工程建设招投标工作提供参考,鼓励市场主体运用行贿犯罪档案查询结果,将其作为投标人资格审查、评标和定标的重要依据,排除有犯罪记录的企业或者个人中标,净化市场风气。

  三、充分发挥查询工作在社会信用体系建设中的作用

  (一)规范录入程序,确保信息精准

  对于判决生效行贿犯罪案件,检察机关及时、完整、准确录入行贿犯罪查询系统,确保贿赂信息的及时性和有效性。对于刑事判决中存在行贿行为人信息不完整等问题,及时与有关部门沟通联系,获取完整信息,建立信息共享制度,确保后续的查询工作顺利进行。

  (二)明确查询范围,完善查询机制

  建立健全的查询机制,对于申请查询的单位或个人,要求其提供查询申请、齐全的证件等信息,明确查询目的,对可能滥用查询结果的不予查询。规范查询程序,及时将查询结果告知查询单位和个人,一般3个工作日内告知,对于有特殊需要的,实现当场告知。对于查询出有犯罪记录的,注重后续跟踪工作,发挥检察监督职能,对招投标过程进行监督,确保工程建设工作顺利开展。

  (三)加强联系协作,形成工作合力。

  检察机关应加强与建设主管部门、行业监管部门等的协调配合,制定信息联动机制工作办法,规范查询申报材料和查询程序,联合多方力量对查询结果的相关情况进行认真核实;加强与纪检监察部门的联系协作,在参与招投标程序监督过程中,将行贿犯罪档案查询作为经营者参与竞争的前提条件,并运用查询通报机制监督落实;加强对招标单位的政策宣传与业务培训,确保查询效果。将宣传对象重点放在招标单位、招标代理公司、政府采购中心等,向其宣传相关法律法规,介绍行贿犯罪档案查询工作的重要性,提高招标单位对行贿犯罪档案查询工作的重视度,明确其与政府采购、工程建设的利害关系,督促其将行贿犯罪档案查询作为常规动作开展,从源头上预防贿赂犯罪,增强社会诚信意识,改善市场环境,维护经济秩序,助推社会诚信体系建设。

  (作者单位:江西省赣州市会昌县人民检察院)

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